领导接访 律师“坐堂”应成常态

作者：胡剑廷  来源：河源日报   点击数：970 更新时间：2007-10-9 9:53:37

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       “活跃公堂，舌辩法庭”。在常人眼里，这就是律师的工作常态。

        １９日是源城区领导每个月固定的接访日，这一天，接访领导身边多了一个人——律师。“律师在场能更好地处理信访问题。”该接访领导如是表示。

        律师参与领导接访活动，全国不少地方早已有之，2004年河源市已开始，对县区来说，源城区还属首创。

        矛盾无处不在，这是唯物辩证法则。只是，矛盾有大有小，矛盾可以调和。当前，我国正处在重要战略机遇期。这个阶段，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。

        领导接访群众，就是化解社会矛盾的一个有效方法。而律师参与领导接访，是让领导在接访群众化解矛盾的过程中更有“底气”，更有成效。
 
        何出此言？按照惯性思维，群众上访，领导作出批示，似乎问题就会迎刃而解了。可事实并非如此。随着我国法制进程的加快和群众法律意识的增强，政府渐渐成了有限责任政府，领导手中的权力也渐渐成了有限的权力，群众所反映的问题不是简单地批示一下就能加以解决的。加之各级领导中多数人终究不具有系统的法律专业知识，对国家的法律、法规了解有一定的局限性，如果群众反映的情况涉及法律问题，就不是领导通过对群众讲解有关国家政策可以完全解决的，而律师参与领导信访接待，就能够最大限度地发挥专业优势。这样，在接待上访群众时，由政府信访工作人员解答政策方面的问题，由律师解答涉法方面的问题，这既提高了领导接访工作的效率，又使信访工作中大部分涉法问题得以及时且相对稳妥的解决，而且可有效地引导群众通过法律途径来解决，并逐渐培养依法表达诉求的习惯。

        从解决矛盾的角度看，律师参与领导接访发挥了“法律参谋”的作用，为领导处理信访问题提供了法律依据。有官员称：“有律师坐在身边，我们心里踏实。”更重要的是，律师参与领导接访工作，及时向政府部门提出法律建议，提高了政府部门依法行政的水平，对建设法治政府起着很好的推动作用。

        律师参与领导接访，对群众而言，因为律师是民不是官，是以“第三方”的身份介入，其身份的中立性使上访群众了解到律师不是争议案件的主体，与上访群众不存在利益冲突，从而更加信任。律师对上访群众的问题从法律的角度解答，是为群众提供无偿的法律服务，容易为上访群众所接受。对符合法定条件的上访人，律师还能及时提供法律援助，帮助上访群众维护合法权益。对于情绪激动的上访群众，律师心平气和地向他们讲解相关法律知识，耐心释疑解惑，并讲明采取不正当过激行为可能承担的法律后果。通过律师“坐堂”，为上访群众“问诊、把脉、开方子”，可收到“清火”、“顺气”的好效果。

        律师参与领导接访，能为政府减压、能为领导解忧、能为群众解难，这一做法无疑是值得推崇的，源城区迈出了第一步，以后更应成为信访工作的一种常态。从其他一些地方的实践来看，律师介入正在成为信访工作中不可或缺的一项内容，越来越受到各级政府的重视和欢迎，渐渐成为一种趋势。我市其他县不妨学习学习源城区和外地一些地方的经验，让律师“坐堂把脉”。尽管就现实情况而言，律师参与信访工作是一种新生事物，需在实践中不断探索和总结，但在此仍然希望让律师介入信访工作早日成为一种常态。