机制创新让普法工作久具生机

作者：  来源：法制网   点击数：291 更新时间：2010-7-12 8:55:53

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本报记者余东明王家梁
本报通讯员李玉洲
　　近日,一份《山东省“五五”普法和依法治省规划实施情况》放到记者案头,上面写着,“五五”期间,山东省重点宣传法律法规40余部,接受普法教育的干部群众共计7000余万人。
　　山东省司法厅厅长、省普法办主任程辉说:“山东省在深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作过程中,围绕‘弘扬法治精神,普及法律知识,共建和谐社会’这一主题,以突出重点,分类指导,整体推进,创新机制四种模式引领‘法律六进’,从而确保‘每一进’的扎实有效。这为促进全省社会和谐稳定、经济平稳较快发展营造了良好的法治环境。”　　　　　

突出重点有的放矢
　　去年底,山东省聊城市从市委书记、市长到各县(市)、区的主要领导,从处级干部到农村两委干部,逾十万人同时参加了普法考试,被当地誉为“万人大考”。这种规模的干部普法考试,在该省已持续了13年。
　　而在青岛市,去年底便全面启动了全民考法活动,市民只要输入个人身份证号便可自行查询考试成绩。
　　为确保干部学法用法成常态、不流于形式,今年初,山东省委、省政府相继出台了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》和《关于在全省公务员队伍中进一步加强学法用法工作的通知》加以刚性约束。根据要求,领导干部必须组织参加法制讲座,对学时不满、考试不及格者不予录用、提升。
　　革命老区临沂市通过实施法律学历教育、法制远程教育、法规学习达标和配备法制三员“四项工程”,各级领导干部学法用法水平大幅提升；蔬菜之乡寿光,因探索推行了“一二三四”工作模式,使领导干部学法用法更加完整系统；费县依托远程教育网络开设的“农村工作大课堂”,让党员干部综合素质进一步强化……
　　除了各级领导干部,“法律进学校”,加强对未成年人普法教育也是山东“法律六进”的重点。
　　据统计,目前该省各地中小学校全面开设了法治教育课,97%以上的中小学聘请了法制副校长或辅导员,建立青少年法制教育基地5700余个,基本实现了法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”。

分类指导因人而异
　　王军宝给村主任打了一个电话,说自己最近要打一个有关宅基地纠纷的官司,想了解一些相关法律知识。几分钟后,电视机里就播放了一套“宅基地系列纠纷”节目。
　　王军宝是山东省新泰市青云街道南公东村村民。他说,“这种学法方式太时髦了,一个电话,坐炕头上能学到法律知识。”
　　据了解,2007年开始,新泰市积极探索利用远程教育网络平台普法,采用群众点播模式,建立法律法规课件采集库。老百姓足不出户,就能第一时间得到想要的法律知识。
　　同样便民快捷的普法方式,还有烟台开通网上法律咨询服务平台——“网上问法”栏目,200多名律师轮流在线,提供24小时免费咨询。
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　　据了解,山东在“法律进乡村”普法工程中,积极推行“两个一工程”经验,培养法律大专生村干部和“家庭法律明白人”。东营市实现了“县城有普法广场,乡镇有法制辅导站,村有法律超市”的全面覆盖。莱芜市开办农村干部法律中专班。平邑县聘请300名农村大学生“村官”担任农村法制宣传辅导员。
　　据统计,“五五”普法以来,全省共建立普法网站260余个,7.4万多个行政村建立了法制宣传一条街。
　　在青岛市市北区的农民工法制学校,百余名工友齐聚一堂,认真听“打工维权若干办法”。
　　据了解,为切实保障农民工的合法权益,山东省政府两次召开座谈会,专门研究加强农民工学法用法工作。2009年,12个部门联合出台《关于加强农民工法制宣传教育工作的意见》,规范输出地和输入地的农民工法制宣传教育。
　　目前,全省一万平方米以上工程项目建设工地全部开办了业余学校。青岛市共建立农民工法制学校150所。各大企业针对企业领导干部、中层管理人员和一线工人的不同需求和特点,分类施教,进而增强法制宣传的针对性实效性。

以点带面整体推进
　　济南燕子山社区的普法长廊时常让行人驻足观看。这里的法律知识定期更新,图文并茂,生动形象,成为社区一道靓丽风景线。而最近,有两件事更让辖区居民津津乐道。
　　第一件,社区创建了全区首家社区网站,专门开辟了“普法课堂”和“律师在线”两个栏目。居民只要发封电子邮件,既能交流学法体会,又可向律师咨询。第二件,社区电视台开办了“燕子山法治之窗”,制作播出普法宣传片,用发生在身边的事开展普法教育,让居民感到亲切实在。
　　“这样的普法学习贴近社区实际,科技现代,实惠好用!”退休干部袁大姐对这两个普法举措赞不绝口。
　　记者在采访中了解到,该省的“法律进社区”工程,更加注重形式灵活,贴民近民。形式包括法律咨询站、公益法制讲座、居民法治论坛、法制文艺演出、法制广场、法律超市、法制宣传栏和法制文化大院等等。
　　胶州市在全市农村实行“1+10”捆绑式法制宣传教育新模式,一名党员或普法骨干负责联系10户家庭开展普法活动。莱芜市在城乡一体化建设中,将司法行政服务室建到每一个行政村。邹城市探索司法行政工作村级全覆盖工程,在村居建立起司法行政工作室,配备普法宣传员,“一对一”开展普法宣传。
　　据了解,“五五”普法以来,山东省各地机关、企事业单位须按照“条块结合、以块为主”和“属地管理”的原则,以不同地域、行业特点,采取不同的手段和措施,确保单位法制宣传教育的全覆盖。
　　在“法律进单位”过程中,青岛市率先落实“五个一”,即每个单位有一名主管普法领导、一支普法宣传队、一个大型固定普法牌、一套普法教材、一套完整普法档案资料。此外,枣庄市的区域性“民营企业法制建设促进会”,实行“联户一员,订单送法,以法兴商”,形成了“法律进企业”的新模式。
　　在著名的风景名胜区泰山、崂山,醒目的法制宣传提示,引导游客遵纪守法、文明游览,法律进景区成为一道别致时尚的景观。

创新机制形成合力
　　“山东普法工作久具生机活力的原因之一,就是机制创新。”程辉的解释一语中的。
　　据了解,“五五”普法第一个年头,山东便从健全职责归属和考评标准入手,将普法依法治理任务分解落实到各成员单位。同时,明确牵头单位,分别专项负责“法律六进”。此外,山东省委先后两次调整充实普法依法治理工作领导小组,成员单位由28个扩大到40个。
　　多年来,山东各级司法行政机关统一把“法律六进”列入领导干部综合考核体系,纳入综合治理和平安山东、文明山东建设百分考核内容。
　　济南市司法局还对“法律六进”做了专题研究,选择122个不同层面、不同行业的单位和部门先行试点。2008年10月,司法部、全国普法办在济南召开全国“法律六进”工作经验交流会,总结推广山东省和济南市的典型做法。